中国为什么暂缓《反恐法》的立法进程

已经在全国人大常委会完成二读的中国《反恐法》未列入全国人大的年度会议进行审议和表决，等于是宣布暂停此法的立法进程，这一结果，与之前中国外交和外宣部门对外表态的声调大相径庭，他们曾将美国的反对、质询以及要求中方必须征求美方意见的举动描述为“干涉中国内政”，并表示不会屈服于美方压力。

然而事实正如美国国家安全委员会网络安全协调员迈克尔· 丹尼尔在最近一次研讨会上所言，“他们决定暂停这一立法草案的三读，基本上是将其暂时搁置起来。”

全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任王爱立在本月9日的两会记者会上也表示，对《反恐法》，我们将根据常委会今年的立法计划，适时提交常委会进行审议，这表明，中国政府随时可能将法案诉诸全国人大表决。

不过显而易见的是，中外特别是中美将继续就法案的相关条款进行幕后的博弈，以寻求符合双方利益最大化原则的妥协。

西方认为，这项立法加上银行规则和反垄断调查等于是向外国公司实施不公平的监管压力，不利于全球经济，正因如此，在中国有意将法案提交全国人大年度会议表决前夕，美国政府和奥巴马本人旗帜鲜明地向中国施加了压力。

尽管出于国家和政府尊严的需要，中国将暂缓《反恐法》立法归因于程序原因，但由于有关情况过于巧合，难免引发人们产生联想：中国或许是屈服于美国压力暂时将法案束之高阁，这在很大程度上说明，中国仍然需要重视并服从美国的国际霸权，不愿意在美国明确反对的事情上与其唱反调。

乌克兰危机已经充分说明，违反其重大利益的外交事端势必会引发其报复，美国在国际关系中赏罚分明的态度提醒中国，必须在决定某些议程时“悠着点”。

但在另一个博弈领域，美国似乎开始处在中国下风，中国主导力推包括亚投行在内的国际经济关系新秩序，得到了来自西方阵营关键成员的支持，美国跨大西洋最亲密的盟友英国政府宣布，它向中方提交了作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）的确认函，正式申请加入亚投行，而中国财政部立即表示欢迎，如不出意外英国将于3月底正式成为亚投行意向创始成员国。

英国作为西方主要国家之一申请加入亚投行不啻是一个爆炸性的新闻，这在某种程度上可以认为是跨大西洋体系瓦解的某种征兆或前奏。

同样在此问题上立场动摇的还有美国在亚太的重要盟友韩国和澳大利亚，它们能否抵挡巨大的经济利益的诱惑，目前还是未知数。

中国的这项计划已经吸纳了亚太中的“西方国家”新西兰、石油巨擘沙特阿拉伯、与中国存在地缘竞争的印度、美国在亚洲最热心的伙伴新加坡以及和中国存在领土争议的越南、菲律宾等敏感国家，如果西方阵营的一系列国家拒绝服从美国的劝阻加入该组织，将会极大改善亚投行的结构，并改变国际关系格局。

中美在国际关系中博弈的两个完全相反的场景表明了一个正在进行中的历史进程：中国试图创造国际关系的新历史，重构国际关系秩序，但竭力避免与美国正面交锋，直接挑战美国的国际霸权，将自身风险降至最低，并将其外交和国家利益诉求最大化。

另一方面，西方国家的主流，仍然对中国的意图保持警惕，并保持美国主导的国际阵营的稳定，对目前的西方体系来说，在欧洲和亚洲更具标志性的国家是德国和日本，如若这两个国家不动摇，那么美国体制就仍是安全的，这就反面说明了中国并不容易实现其目标。

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